第一条 为进一步提升观前地区综合管理与服务水平，优化营商环境，体现商圈文化特色，加快“商圈+景区”的融合，根据有关法律法规规章的规定，结合实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称观前地区，是指临顿河以西、干将路以北、人民路以东、因果巷和旧学前以南围合内的区域，不包括上述河道和围合道路。本实施细则适用于观前地区的管理。观前地区内居住、办公，以及从事经营、购物、旅游、文化、娱乐等活动的单位和个人均应当遵守本实施细则。法律、法规、规章和上级规范性文件另有规定的，从其规定。

第三条 苏州国家历史文化名城保护区管委会、苏州市姑苏区人民政府统筹观前地区管理工作中的重大事项。拙政园历史文化片区管理办公室、平江街道监督、指导观前地区的综合管理并依法提供人员、经费保障，具体工作由苏州市观前地区综合管理办公室（以下简称观前管理办公室）落实。观前管理办公室负责观前地区的综合管理、监督和协调工作，日常 独立运作。

第四条 观前管理办公室会同有关部门，积极发挥党建引领作用，营造观前地区社会共治的氛围，形成共建共治共享的管理机制，建立重要情况沟通和重大问题协调机制、重要事项征求意见机制、信息共享机制，提升协商效能。

第五条 观前管理办公室对观前地区的城市容貌、环境卫生、绿化、公共设施、公共秩序等进行日常管理。发现违法行为的，及时依法采取劝阻、制止或者移交有管辖权的部门处理等措施。观前管理办公室可以通过购买服务的方式引进第三方参与观前地区的服务保障。

第六条 观前地区对标国内一流商业街区，聚焦苏式生活体验，突出商业与旅游、历史文化传播相融合，提升管理服务水平，推动全要素整合，打造汇集国际精品名品、老字号经典传承、苏式特色美食、时尚夜生活体验的高品质综合型特色街区。

第七条 观前管理办公室按照观前商圈改造提升总体规划和产业提升引导政策，牵头建立健全观前地区业态评审机制，配合有关部门做好观前地区的业态提升工作。充分挖掘观前地区传统文化和历史积淀，鼓励观前地区经营者创新开发具有文化特色的新业态，开展符合观前地区功能定位 的特色市集、展览展示、文化演出等活动，开发文化体验场景、 旅游精品线路，加强与周边文化场所、旅游资源的融合互动，打造“食住行游购娱”一体化旅游休闲街区。鼓励和支持观前地区打造夜间经济品牌，培育夜间消费新业态，努力将观前地区建设成为夜间经济消费集聚高地。

第八条 加强智慧商圈公共服务体系建设，完善商圈内导航、停车、支付、安全监控等智能化服务设施，提升消费者购物体验。推动商圈内公共服务资源共享，实现观前商圈内公共服务 设施互联互通。商务、数据部门会同有关部门推进观前地区的数字化、智慧化改造。鼓励和支持观前地区各市场主体和行业组织运用人工智能、虚拟现实等信息技术，加强智能导游导购、智能支付、线上线下联动等方面的应用探索，打造宜游易购的数字场景。

第九条 鼓励和支持老字号企业在商业街区范围内开展多种形式的老字号文化展示和体验活动；商务、文化旅游、市场监管等有关部门依法对老字号企业合法权益予以保护。古城保护、资源规划、房屋管理等有关部门按照各自职责，依法加强对观前地区内文物保护单位、控制保护建筑、一般不可移动文物、历史建筑和传统民居的保护，促进活化利用。

第十条 鼓励和支持绿色商圈建设，倡导绿色低碳消费理念。观前地区倡导采用节能环保技术，减少能源消耗和环境污染，鼓励和支持相关市场主体开展绿色商店、绿色旅游等创建活动，提升绿色低碳发展水平。

第十一条 政府及有关部门在观前地区先行先试有利于营造良好商业消费环境的改革措施，打造法治化营商环境示范街区；以完善集约高效的政务服务体系为目标，推进行政许可、公共服务等政务服务事项“一站式”办理，建立政务服务评价机制。

第十二条 观前管理办公室会同市场监管、文化旅游等部门依法加强对商品和服务的监督检查，建立和完善无障碍的投诉反馈以及跟踪机制，及时处理消费者投诉，保护消费者的合法权益。鼓励和支持线下实体店经营者开展线下无理由退货承诺。

第十三条 观前管理办公室鼓励引导市场主体成立相应的区域性协会，并指导协会开展工作。鼓励市场主体通过制定自律规约、服务规范、行业信用机制等方式实施自律管理，构建业态提升、良性竞争、共同发展的格局。

第十四条 观前地区产生建筑垃圾的单位收集建筑垃圾时， 不得与生活垃圾或其他废弃物混装，不得乱堆乱放，并及时清运。装修或维修房屋等产生的零星建筑垃圾应当与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。产生建筑垃圾的单位有自运能力的，可自行清运并倾倒在指 定的处置场所；无自运能力的，应当与从事建筑垃圾运输的单位 办理建筑垃圾托运手续。观前地区生活垃圾分类投放管理责任人应当按照生活垃圾分类收集容器的类别、标识、规格要求，合理配置生活垃圾分类收集容器；产生生活垃圾的单位及个人应当按照规定将生活垃圾 进行分类投放，不得乱倒生活垃圾。观前地区食品生产经营者应当和具有经营性收集、运输服务 许可证的收运单位签订餐厨垃圾收运合同，报188体育app官网：市容环境卫生行政主管部门备案；不得随意倾倒、堆放餐厨垃圾，不得将餐厨垃圾排入公共排水设施、河道、公共厕所和生活垃圾收集设施中。

第十五条 观前地区禁止下列经营行为：

（一）无证无照经营；

（二）沿街和公共广场周围建（构）筑物内的经营者擅自占道经营、作业或者展示商品；

（三）销售失效、变质产品或者销售产品掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品；

（四）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传；

（五）强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务；

（六）法律、法规、规章禁止的其他经营行为。

第十六条 观前地区禁止下列有碍市容和环境卫生的行为：

（一）露天烧烤食品；

（二）擅自搭建，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建（构）筑物或者其他设施；

（三）胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠、强行讨要 或者以其他滋扰他人的方式乞讨的；

（四）在建（构）筑物或者其他设施以及树木、地面上涂写、刻画；

（五）擅自在建（构）筑物或者其他设施上张挂、张贴宣传品；

（六）在临街建筑物的屋顶、阳台和窗外堆放、吊挂、晾晒有碍市容物品的；

（七）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头、口香糖、饮料罐、塑料袋等，乱倒污水、粪便，乱弃动物尸体；

（八）在施工场地不按照规定设置临时环境卫生设施、停工场地不及时整理并作必要覆盖或竣工后不及时清理和平整场地， 影响市容和环境卫生的；

（九）有碍市容和环境卫生的其他行为。

第十七条 在观前地区从事下列活动，应当报有关部门批准：

（一）举办大型群众性活动的；

（二）举办营业性演出的；

（三）设置户外广告设施的；

（四）其他依法应当经批准的活动。

经批准占用城市道路、广场等公共场地举办商业、文化等活 动的，举办单位应当设置临时环境卫生设施，及时清除产生的垃圾等废弃物。活动结束后，应当在规定时间内清除设置的临时设施，保持道路、场地的整洁。

第十八条 生产经营单位应当按规定建立健全安全生产制 度，加强安全生产管理，及时发现并消除事故隐患。鼓励和支持生产经营单位使用电能、管道燃气等安全和环保能源。公共充电设施、共享充电设施的经营单位，应当依法加强充 电安全管理，严格执行相关国家标准或者行业标准，保障充电安 全；并应当制定相应的应急救援预案，定期组织应急救援演练，提高应对安全事故的能力。观前管理办公室配合有关部门定期开展生产经营、既有建 筑、消防等安全宣传教育和监督检查，落实行业部门监管和安全单位主体责任。应急管理等部门按照职责划分依法对观前地区生产经营主 体及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。

第十九条 观前地区的建筑物、构筑物和其他设施保持外立面整洁和完好，观前管理办公室定期督促各责任主体按照规定进行外立面清洗、粉刷。各有关部门定期开展观前地区市政、路政、河道、灯光等各类公共设施以及市政设施、市政附属设施、环卫基础设施、绿化的日常检查和养护。

第二十条 观前地区交通组织方案由公安机关交通管理部 门会同观前管理办公室依据道路实际需要制定、调整并按照规定 提前向社会公布，对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行和禁止通行等措施。下列区域实行步行区域管理：

（一）观前街（包括玄妙观广场）；

（二）东至宫巷西侧、南至富仁坊北侧、西至邵磨针巷东侧、北至观前街的围合区域；

（三）碧凤坊、观巷、碧凤坊二弄以及宫巷北段（碧凤坊到蔡汇河头段）。

上述步行区域，除执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车辆外，其他车辆禁止进入；对确需进入的车辆，由观前管理办公室依法引导其按指定的时间和路线行驶，在规定的停车场所停放。观前管理办公室根据实际情况，提请公安机关交通管理部门 对步行区域进行适时调整，并向社会公布；如遇突发情况或重大事项，可协助公安机关交通管理部门对步行区域进行临时管控。

第二十一条 根据实际情况，观前管理办公室可以提出建议，公安机关交通管理部门会同市政设施管理部门可以根据相关规范综合考虑观前地区道路临时停车泊位的设置，设置相关标志 标线设施和规定使用时间。观前管理办公室鼓励、引导机动车停车场经营者利用互联网技术提高服务水平并将车辆识别信息、车辆进出时间、实时泊位等信息接入区级停车管理信息系统，配合有关部门有序推进观前地区机动车停车场管理和行政执法的智能化、信息化建设。观前管理办公室配合城市管理部门在公共场所合理设置非机动车停放区域，引导电动自行车有序停放，加强电动自行车停放管理。

第二十二条 观前地区合理设置休息座椅、坐凳、行李寄存站等公共设施和无障碍设施。

观前管理办公室配合有关部门在观前地区设置游客服务中心、医疗救助点、母乳哺育室、环卫设施和直饮水供应点等公共服务设施。

第二十三条 观前管理办公室会同公安、交通、应急等部门建立健全大客流应对机制，加强对观前地区人群拥堵、踩踏等相关安全风险的预判、评估，制定相关预案。观前地区依法设置必要的监控设施，对客流实施动态监测、报告、预警；必要时，依法采取疏导、限流等措施。

第二十四条 观前管理办公室配合有关部门根据有关法律、 法规、规章以及相关标准，结合观前地区实际，制定突发事件应急预案并组织实施，发生突发事件的，及时采取应急处置措施。

第二十五条 本实施细则自2025年3月1日起施行，有效期至 2030年2月28日。