一、制定背景

党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。国有土地上的房屋征收与补偿工作，是实施城市提升、推动城市更新的重要保障。

2011年起，苏州市住房和城乡建设局陆续出台《市区房屋征收计户规则、房屋分类、面积认定规定》（苏住建规〔2011〕4号）、《苏州市城区房屋征收与补偿若干问题处理规定》（苏住建规〔2012〕8号）、《苏州市城区征收直管公房有关补偿的规定》（苏住建规〔2012〕9号）等相关政策法规作为我市开展国有土地上房屋征收补偿工作的依据。为了进一步规范188体育app官网：国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，结合188体育app官网：实际，特制定《188体育app官网：国有土地上房屋征收补偿若干问题的意见》（以下简称《意见》）。

二、制定依据

《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《不动产登记暂行条例》《市区房屋征收计户规则、房屋分类、面积认定规定》《苏州市城区房屋征收与补偿若干问题处理规定》等。

三、主要内容

《意见》共二十四条，主要包括以下内容：

一是确定被征收房屋计户规则，规定被征收房屋以不动产权属证明计户为原则，同时明确未办理权属登记的原集体土地上房屋、国有、集体企业（含已改制企业）的福利性公有住房的计户规则。

二是确定被征收人等的认定规则，规定被征收人按照不动产权属证书、建设工程规划许可证、原集体土地上所建房屋的审批材料及其他有效证明材料认定。

三是确定国有土地上建造房屋、原集体土地上建造房屋的合法建筑面积的认定规则，同时明确不符合认定条件的未经登记建筑，是指未办理相关审批手续、未取得房屋所有权证、未符合其他相应认定条件的建筑，不符合认定条件的未经登记建筑面积为违法建筑面积。

四是确定享受最低货币补偿、基本居住保障的条件、流程以及标准。

五是确定征收各类特殊情形房屋的补偿规则。

六是确定停产停业损失的补偿规则，同时明确移装固定设施补助费、搬迁补偿费、临时安置补偿费等标准在项目补偿方案中明确。

七是明确《意见》适用范围、术语定义、解释主体及有效期等内容。